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简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：公平赋权是全面创建居住证制度的关键。

10月21日，国务院常务会议通过了《居住证暂行条例(草案)》。暂行条例规定，在全国创建居住证制度，前进城镇基本公共服务和便捷向常住人口仅有覆盖面积，拒绝各地大力创造条件，逐步提高居住证持有人拥有的公共服务水平。

草案还具体了居住证持有人通过分数等方式落户的地下通道。(10月22日中国广播网)国务院常务会议通过《居住证暂行条例(草案)》。这意味著暂住证月解散历史舞台，全国将全面创建居住证制度。

从暂到居于虽只一字之差，但是支撑了外来工的家园梦想。对外来工来说，这毫无疑问是一条受到影响消息。按照暂行条例的规定，逐步提高居住证持有人拥有的公共服务水平，外来人口未来将会分数等方式落户城镇。

此举是户籍制度改革的最重要步骤，反映出对公民权利的认同。与注重治安功能的暂住证比起，居住证在解决问题外来工基本服务和权益确保问题获取了有效地平台。

但是，居住证制度究竟能给外来工带给多少红利呢?从一些地方居住证制度实行情况来看，居住证除了管理更为人性化，便利城市管理农民工以外，对农民工确实关心的低收入、教育、住房、养老、公共服务等核心权利的规定比较坚硬、模糊不清。而且，居住证明确包括哪些公共服务，由居住地政府融合本地实际情况规定，不确认因素颇多。居住证制度能否给外来工获取完备的公共服务，还有待仔细观察。

外来工不就是打工者吗?只不过，外来工必须的不仅是一纸居住证，而是吸附在居住证上的公民权利和理应的公共服务。如果外来工拥有了理应的公共权利和公共服务。

显然不必须这证那证，一张身份证就可以证明身份，行使权利。从这个意义上谈，居住证制度是只是认同外来工权利的逗号，并非给外来工公平赋权的句号。近年来，很多地方都在探讨外来工，并制订了明确关怀措施。

比如，称之为外来工为新市民、建设项目工人，淡化农民工称呼;将农民工子女划入城市义务教育序列;创建农民工社保体系、住房体系;成立农民工日，等等。但是我们同时也看见，外来工与市民权利不公平的问题仍然不存在。如，同工不同酬、同命有所不同价，外来工维权不存在瓶颈。

除了苦脏累官的岗位外，城市设置低收入户籍门槛，清扫低端产业，等等。由于生活的压力、老板的霸道、执法人员的瑕疵，一些外来工仍然正处于城市的边缘地位。比如，有的城市把外来工回避在住房确保、扶危济困政策范围之外;即便在公众的千呼万唤声中，异地高考制度再一实施了，外来人口随迁子女符合了严苛的居住于年限、平稳的住房等条件，学习成绩再行杰出，在一些地区也不能录取高职学校。

还有外来工买车、买房受到种种容许，等等。所以，全面创建居住证制度，仅次于的愿意不在于居住证代替暂住证，而在于外来人口的存活发展权利获得认同。

从法律制度层面彰显外来工公平市民待遇，全力确保他们的合法权益，营造认同外来工的社会氛围，让他们感受到城市的多元文化胸怀，十分最重要。当然，在城乡二元结构、户口附加值与公众身份情结仍未显然转变，户口尚能无法权利迁移的当下，确信一纸居住证让外来工与当地居民平起平坐过分理想化。居住证制度却是只是户籍制度改革过程中的一项过渡性政策，要彻底解决问题外来工的权利问题，必须政府为他们拉起更大的权益保护伞，也必须从法律层面完全超越身份界限，避免户口附加值，建设人人平等的公民社会。

李克强总理曾多次认为，城镇化要以人为核心，其他的一切都要为人服务。前进城镇化意不出地，不出楼，而在人。诚如斯言，城镇化不仅指农村人口从形式上转化成为城镇人口，更加深刻印象的内涵是指生存条件、生活条件和生活质量的城镇化。城镇从心态上采纳他们。

当城乡二元化结构完全超越以后，每个公民都被划入权利确保视野，社保、医保、住房确保权利，选举权、被选举权等政治权利构建全国漫游，教育资源配置较为平衡，教育制度、招收政策较为公平，一张居民身份证就可以让公民的权利通行全国。居住证也将解散历史舞台。

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